2024年，財政部會同有關部門不斷優(yōu)化調(diào)整地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領域納入專項債券投向領域。通過專項債券資金使用，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用，助力新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專項債助力新能源新基建發(fā)展
天津市寧河區(qū)位于天津市東北部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域。近年來，寧河區(qū)立足未來科技城定位，聚集科技創(chuàng)新資源，建成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。作為未來科技城的六大組團之一，天津寧河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展逐漸成熟，吸引了貝特爾精密機械、博凱機電等40余家企業(yè)及項目落地。
為緩解寧河區(qū)經(jīng)濟對傳統(tǒng)能源的依賴，寧河區(qū)計劃2023年至2026年申請專項債券9.5億元、自籌資金4.56億元，分期分批對寧河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎設施、創(chuàng)業(yè)中心、漁光互補發(fā)電工程及集中式（獨立）共享儲能電站等進行建設。其中，漁光互補項目將利用寧河區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園內(nèi)約1915畝魚塘鋪設光伏組件，并采用全額上網(wǎng)模式銷售，初步測算在債券存續(xù)期內(nèi)將實現(xiàn)光伏發(fā)電收入合計6.1億元。
與此同時，寧河區(qū)集中式（獨立）共享儲能電站具備迅速靈活的“充放電”功能，通過發(fā)揮大型“充電寶”的作用，共享儲能電站可以為電網(wǎng)系統(tǒng)提供穩(wěn)定支持，解決區(qū)域電網(wǎng)短時功率不平衡問題，以提升電網(wǎng)運行的安全性和可靠性。根據(jù)初步測算，該項目運營期收入預計為9.9億元。
據(jù)天津市發(fā)展改革委相關部門負責人介紹，上述項目建成后，將增強天津及其周邊地區(qū)的能源供應安全，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，助力天津新能源產(chǎn)業(yè)進一步壯大。此外，這一全新的儲能設施將為地區(qū)內(nèi)可再生能源提供重要支持，確保能源供應的連續(xù)性和可靠性，助力“雙碳”目標穩(wěn)步實現(xiàn)。
一位財政領域專家告訴記者，與傳統(tǒng)基建項目相比，新基建、新能源項目多數(shù)需要政府進行一些積淀式投資，新項目現(xiàn)金流不確定性更大，項目開發(fā)和收益實現(xiàn)難度不小。預計隨著新能源、新基建盈利模式成熟之后，項目建設中的資本構成可能會有所改善。
國海證券首席經(jīng)濟學家夏磊表示，今年地方政府專項債券發(fā)行節(jié)奏偏慢，但支持范圍新增了獨立新型儲能、重點流域水環(huán)境綜合治理等領域，預計在專項債額度分配方面將優(yōu)先向項目準備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜，有利于更好支持重點項目建設。
新華財經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，8月以來，新增專項債發(fā)行節(jié)奏明顯加快。截至9月末，今年以來新增專項債已發(fā)行規(guī)模超35900億元，發(fā)行進度超過90%。
專項債為地方發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供資金支撐
作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重點領域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展關系著經(jīng)濟增長新引擎的帶動力，關系到國家經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和國際競爭格局的構建。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”。
在10月12日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，財政部副部長王東偉表示，在擴范圍方面，除完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領域外，還將合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
近年來，天津市充分發(fā)揮京津冀協(xié)同、科教人才豐富以及產(chǎn)業(yè)門類齊全等方面優(yōu)勢，通過打造天開高教科創(chuàng)園，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。截至今年9月底，106家天開高教科創(chuàng)園核心先導區(qū)注冊企業(yè)已入選國家科技型中小企業(yè)名錄。
為充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新成果，助力天開高教科創(chuàng)園發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，2023年南開區(qū)通過自籌資金，并申請利用7000萬元專項債資金，對科創(chuàng)園內(nèi)道路與設施、停車場等進行改造，并安裝80個充電樁、30個充換電站，為科創(chuàng)園發(fā)展打造更優(yōu)良的配套條件。
中國銀河證券在研報中分析，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域，發(fā)展?jié)摿薮?。財政部明確研究擴大專項債使用范圍，合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施，相關領域潛在機會巨大。
本文來源 | 新華財經(jīng)